搞好文化館免費開放   提供優質文化服務

徐州文化館      孟 軍

溫家寶總理在《2010 年政府工作報告》中提出“推進文化館（站）免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活” 的指示，黨的十七屆五中全會對文化事業提出新要求，全國文化體制改革工作會議精神對文化館免費開放部署了工作任務，今年1月26日，文化部、財政部聯合下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》，明確要求各級美術館、公共圖書館和文化館（站）在今明兩年之內全部實行免費開放。文化館是政府舉辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動文化館免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。

一、徐州文化館免費開放的簡況

徐州文化館現有面積近3000平方米，因為場地原因現只是二級文化館。近年來，我館在免費開放方面作了初步嘗試：

    首先，在群眾文化活動方面，經常組織專業人員及業余文藝骨干，免費為群眾演出，如“動感彭城”廣場文化活動，我們下農村，到工地，去營房，進社區，活動開展9年來，經過不斷發展與創新，共舉辦演出300多場，觀眾百余萬人次，成為徐州市民一道豐盛的群眾文化大餐，2008年獲得江蘇省“五星工程獎”服務獎，2009年被授予“全國特色廣場文化活動”品牌，被國家文化部授予“群星獎”服務獎，這不僅擴大了影響，而且贏得了人民群眾的歡迎。我們還經常免費組織各類文藝比賽、展演活動，如全市小品比賽、文化館培訓成果匯報演出、農民歌手大獎賽等等。各類比賽不收任何費用，租劇場演出免費發票供群眾欣賞，租場地舉辦美術、書法、攝影及非物質文化精品展覽讓群眾免費參觀，免費組織青少年文藝愛好者到文化館小劇場演出等等。

其次，在免費藝術輔導方面，我們館內環境進行一些改造，對到期的活動場所進行收回，在方式上采取走出去請進來的方法，開展免費培訓和輔導工作。請進來，把業余文藝愛好者請進來，到文化館進行文藝輔導，舉辦免費的各類藝術講座，普及社會藝術教育；走出去，首先組織人員到各縣（市）區文化館免費進行輔導指導，促進基層文化館站的業務能力；到群眾中去，加強對社會藝術團隊藝術培訓和輔導。深入奇艷麗殘疾人藝術團、中山女子合唱團、培智學校、云龍區老年大學、雪梅舞蹈組合等社會藝術團隊進行調研，并對其進行了零距離的藝術輔導與指導，有效地提高了其組織開展活動的能力，力爭一級帶動一級，把基層文化隊伍帶動起來；深入軍營、企事業開展輔導，發揮輔導職能。先后為市消防中隊、商業局、工商銀行、市郵政儲蓄銀行、市行政審批中心、華泰證券等單位進行藝術輔導，為社會培養了更多的群眾文藝團隊及藝術人才；廣泛吸納優秀業余藝術團隊參與“動感彭城”廣場文藝演出等各類群眾性藝術展演活動，促進全市群眾文化活動水平提高，切實實現由“送文化”到“種文化”的轉變。

二、文化館全面免費開放存在的問題

1、場地問題

文化館的免費開放，不僅僅是簡單地減免一些服務的費用，更重要的是進一步改善現有的服務設施、服務條件，完善服務項目，提升服務水準。免費開放不是目的，目的是要通過免費開放，充分發揮文化館的功用，滿足大眾的文化需求。從群眾的角度來說，如果只是滿足于免費開放，而對使用者真實的文化需求很少顧及，場地無法滿足需要，人民群眾文化權益就無法真正得到滿足。徐州文化館現只有近3000平方米的場地面積，距文化部地市級文化館場地的要求相差很遠，要想滿足全市近千萬群眾的業余文化生活的要求是難以達到的，因此，要達到優質的服務，場地是必須解決的。據筆者了解到浙江省一地級市館舍面積達一萬平方米以上，但是我們相差太遠了，即使我們全面免費開放也無法達到優質服務的水平。

2、經費問題

文化館免費開放，就意味著群眾只要到文化館進行文化活動都是免費的。而文化館在冬天、夏天所有教室、活動室都必須空調開放，各種設施設備都要免費使用，展演場地不足要去租用，組織群眾文化活動要有一定費用，其它費用還有水電費、辦公用品費、設備損耗維修費、流動服務交通費、培訓教師及管理人員補助費等等。雖然文化館是全額事業單位，但是經費只是人員的工資，其它費用寥寥無幾。要想讓人民群眾真正得到優質、免費的文化服務，經費要給與一定的保障。

3、人員問題

全面開放，優質服務，給我們群眾文化工作者提出了較高的要求，我們目前在人員上還存在著一些問題。首先，我館知識結構和業務比例不夠理想，本科學歷占比例不高只有32%，具有研究生學歷幾乎沒有；專業人員基本能達到要求，但深度不夠，高級職稱人數比例不高只有14.2%，甚至還有占全館人員的14.5%的無職稱，有些職工雖然有職稱但業務不強這也影響全館整體業務水平。其次，專業結構不合理，不科學，有些專業人員較多影響發揮，有些專業無人從事，如我館在大項上說，無文學專業人員，從小說、散文，到詩歌、報告文學的創作；從小項說，美術無水彩畫、水粉畫專業人員，書法專業的創作和輔導能力不強；音樂中民樂比較薄弱；專業人員不能按工作要求合理分配。再次，有些專業人員需要調進但因各種原因不能進來，而又有許多人員不能發揮自己的業務能力，形成了人才的浪費。而且人才水平參差不齊，不能更好適應免費開放的需要。以上三點可以看出，如果要免費開放，要達到優質服務，人員素質要有所提高，我們可通過多種方式學習，提高素質，通過調整來解決。

通過我館的場地、經費、人員情況以及我們在文化館免費開放工作的初步嘗試，以局部看全面，可以看出要想做好文化館免費開放工作，需要各方面的共同努力，我們群眾文化工作者更要信心百倍，抓住機遇，迎接挑戰，讓人民群眾真正享受到自己的文化權益。

三、文化館免費開放應遵循的方針

 文化館是公益性的事業單位不僅應向社會提供更多的免費文化服務，而且應是優質的服務。因此文化館在條件比較簡陋的情況下，盡力滿足人民群眾的文化需要，逐步達到優質服務。因而在目前的情況下要注意：

1. 堅持免費開放，保障公益性質。免費開放作為政府的重要文化民生項目，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。免費提供的是與文化館職能相適應的基本公共文化服務，應由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以營利為目的。

2. 全面免費開放，逐步完善機制。貫徹落實中央關于文化館免費開放的要求，全面推動文化館免費開放。在推進免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力，逐步達到優質水平。

3. 宣傳免費開放，努力樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保護群眾的基本文化權益。要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受文化館提供的公共文化服務，同時樹立文化館的良好社會形象。

 4.注意科學設計，注重免費實效。緊緊結合文化館基本職能，研究確定基本服務項目和內容；以免費開放為契機，加強規范化建設，實現文化館規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，讓免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權益。

四、要做好文化館免費開放應采取的對策

 免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門要高度重視，加強領導，采取措施，加強管理和創新，保證這一惠民措施真正落到實處。

1、加強組織保障各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領導， 將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預算。要建立統籌協調、密切配合、分工協作的工作機制，加強免費開放工作的組織和領導。要充分依靠專家，加強對免費開放工作方案的制度設計和科學研究，保證免費開放工作科學有序地開展。

2、 建立經費保障機制各級財政部門要進一步明確文化館公益性文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，保證免費開放后正常運轉并提供基本公共文化服務。要逐步提高經費保障水平，不斷健全文化館免費提供的基本公共文化服務項目，提升服務質量。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對文化館進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。

3、深化改革，增強發展活力。要按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，推動文化館服務體制機制創新，優化組織結構，改進內部管理，創新服務方式，提高運營效率。進一步深化文化館內部機制改革，在人事、分配制度等方面大膽創新，形成講實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。建立健全各項規章制度，以制度管人、以制度管事，增強發展活力。

4、加強管理，拓展服務領域。要根據群眾的需求，結合文化館事業特點和本單位實際，整合業務流程，合理調配資源，改善服務效能。不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務對象的文化需求，在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務，重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。     

5、加強監管，建立評估體系。在各級黨委、政府的領導下，各級文化、財政部門要指導、做好免費開放工作，對開放中出現的問題和困難及時溝通、協調，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。各級文化行政部門要發揮行業管理作用，加快完善文化館業務規范化建設，開展評估定級，加強分類指導，不斷提高管理水平和服務能力。要加強宣傳，擴大免費開放的社會影響，讓更多群眾了解文化館的功能作用，吸引廣大群眾走進文化館，共享改革開放帶來的文化發展成果。