文化館總分館制建設(shè)的重要性和必要性

徐州文化館   滿圓

內(nèi)容摘要：中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在公共文化的管理方面存在著地域性問(wèn)題，在一線城市內(nèi)，公共圖書館，博物館，美術(shù)館等文化館的建立逐年增長(zhǎng)，但一般集中分布在城市的市中心區(qū)域或者文化中心，形成“抱團(tuán)”的分布局面。建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系，有效的進(jìn)行社會(huì)各階層人員以及人民群眾的積極調(diào)動(dòng)，政府應(yīng)該引導(dǎo)體系向著正確的發(fā)展道路探索。

關(guān)鍵詞：總分館制文化館建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、公共文化服務(wù)體系

一、總分館制文化館館在我國(guó)發(fā)展的基本情況

作為一項(xiàng)在歐美國(guó)家地區(qū)逐漸發(fā)展成熟的文化管理體系，公共文化服務(wù)體系的總分館制在實(shí)施績(jī)效方面已經(jīng)顯現(xiàn)出較為完整的狀態(tài)，這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的資本主義的意識(shí)形態(tài)具有一定的聯(lián)系。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在公共文化的管理方面存在著地域性問(wèn)題，在一線城市內(nèi)，公共圖書館，博物館，美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施的建立逐年增長(zhǎng)，但一般集中分布在城市的市中心區(qū)域或者文化中心，形成“抱團(tuán)”的分布局面，這對(duì)于社會(huì)不同階層人士的享受文化熏陶的程度具有一定的偏向性，會(huì)有頭重腳輕的情況發(fā)生。現(xiàn)如今，文化館總分館制的運(yùn)行機(jī)制在我國(guó)實(shí)行的地區(qū)截止至今已有以下幾個(gè)城市：重慶大渡口區(qū)和渝中區(qū)、張家港市、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽區(qū)等地。根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，這項(xiàng)文化館總分館制的普及，最大的動(dòng)力是需要當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢⑽幕瘋鞑ヅc共享的理念深入人心，重視文化交流的意義，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的公共服務(wù)體系。

二、構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)意義

以張家港市的文化館總分館建設(shè)為例，我們可以看到文化館總分館的建設(shè)深入人心并初具成效。張家港市非常注重公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，市政府投資一億多元新建了大型的張家港市文化中心，也組織舉辦了很多精彩紛呈的文化活動(dòng)。但是隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，張家港的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也遇到了一些問(wèn)題。比如公共文化設(shè)施不能得到充分利用、公共文化服務(wù)產(chǎn)品不充足、公共人才隊(duì)伍數(shù)量不足、群眾對(duì)文化服務(wù)的參與程度不夠、城市和農(nóng)村的文化發(fā)展不均衡。為了解決目前存在的這些問(wèn)題，就顯得建立一個(gè)相對(duì)完善的文化館總分館制度非常的必要。張家港市的具體做法是以網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)文化館的總分館建設(shè)。網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)中最大的創(chuàng)新點(diǎn)是很好的增加了公共文化服務(wù)的層級(jí)。張家港市創(chuàng)造性的在村和社區(qū)下面增加了文化服務(wù)網(wǎng)格。為了使網(wǎng)格文化服務(wù)能有更加有效的推行并得到人民群眾的認(rèn)可，張家港市對(duì)網(wǎng)格的設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)的劃分。首先是按地域進(jìn)行的橫向劃分。這種劃分方式是根據(jù)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)的人口集中情況以及群眾的意愿和要求，劃分了897個(gè)地域文化網(wǎng)格。其次是按照當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)，根據(jù)各單位情況及和特色做了縱向的劃分，設(shè)置了58個(gè)文化網(wǎng)格。并對(duì)全市所有的網(wǎng)格進(jìn)行了統(tǒng)一的編號(hào)，完成了四級(jí)的網(wǎng)格化公共文化服務(wù)新體系。張家港市網(wǎng)格化總分館建設(shè)更加完善了基層公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使公共文化設(shè)施的利用率得到了提高，使政府的文化產(chǎn)品和文化供給能力得到了提高，擴(kuò)大了公共文化人才隊(duì)伍，使群眾的文化創(chuàng)造力得到了提高，使公共文化服務(wù)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，讓公共文化服務(wù)的均等化得到了促進(jìn)，也更加促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。張家港的例子正說(shuō)明了文化館總分館建設(shè)的重要性。

2.1有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

文化館總分館的服務(wù)體系的最大作用在于，可以有效的協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的文化差異。例如，張家港市向人民群眾發(fā)放《張家港市公共文化服務(wù)指南》（季刊），指南以各種媒體為載體想公眾發(fā)布各種公共文化信息資源，這些信息提高了全市群眾，包括農(nóng)村群眾對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容的知曉程度，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到公共文化服務(wù)，參與到公共文化服務(wù)中。實(shí)施了網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)之后，可以更準(zhǔn)確和及時(shí)的了解群眾的文化需求，針對(duì)基層人民群眾的需求，文化館可以組織文化隊(duì)伍深入村和社區(qū)，對(duì)網(wǎng)格文化員和文化愛(ài)好者進(jìn)行小班化指導(dǎo)，這受到了基層的大力歡迎。

2.2為文化環(huán)境提供有秩序有規(guī)律的管理模式

    一般相對(duì)獨(dú)立的文化館之間多少會(huì)存在一些不容忽視的相互制約與相互影響的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅阻礙自身文化事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)剝奪公民接受文化教育的權(quán)利，這些問(wèn)題的根本則是因?yàn)檎麄€(gè)文化環(huán)境內(nèi)不具備一個(gè)完整成熟的運(yùn)作機(jī)制而形成的。文化館的總分館制就可以有效的解決這些問(wèn)題，這項(xiàng)機(jī)制具有良好的文化環(huán)境的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)能力，它所采取的統(tǒng)一配置管理以及資源共享政策，有效的做到了公平公正公開的原則，可以調(diào)節(jié)各個(gè)分館之間存在的種種因?yàn)榉峙洳痪a(chǎn)生的文化資源疏漏問(wèn)題，這套有秩序有規(guī)律的管理模式是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的文化環(huán)境的基本原則。

2.3有助于提升社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度

    當(dāng)今社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)和政治那樣熱情和敏感，文化公共服務(wù)還處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，合情合理的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的改善和建設(shè)，適當(dāng)?shù)囊鹕鐣?huì)對(duì)于文化公共服務(wù)的重視，是解決當(dāng)今中國(guó)文化環(huán)境現(xiàn)狀的重要手段。公共服務(wù)體系能否達(dá)到圍繞老百姓身邊的作用，關(guān)鍵在于其服務(wù)體系覆蓋范圍之廣，實(shí)施力度之深，在第一條提到過(guò)的城鄉(xiāng)服務(wù)一體化就是最為具象的表現(xiàn)，只有做到從社會(huì)最基層開始普及和發(fā)展，才能從根本上提升社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級(jí)別，很多地區(qū)對(duì)于文化配置和資源都還沒(méi)有普及，造成公共服務(wù)體系最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的薄弱，這是文化館的總分館制度的實(shí)施就會(huì)起到打通文化“盲點(diǎn)”的作用，分場(chǎng)館的建設(shè)有助于提升社會(huì)對(duì)基層地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，從而達(dá)到文化資源共享的效果。

三、文化館總分館服務(wù)體系的建設(shè)

3.1構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)：總分管制體系的最初建設(shè)最早出現(xiàn)在美國(guó)的公共圖書館體制上，總館與分館相互作用，形成統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一編碼，共享圖書資源的有秩序的管理體系。文化館是我國(guó)對(duì)于發(fā)展群眾文化兒設(shè)立的文化機(jī)構(gòu)，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特的文化載體，因而對(duì)于文化館的服務(wù)體系建設(shè)不容小覷，如若一味的照搬美國(guó)公共圖書館體系對(duì)中國(guó)文化館進(jìn)行建設(shè)，拋去政府方面的問(wèn)題不談，社會(huì)上暫時(shí)還無(wú)法完全負(fù)荷這種文化服務(wù)體系帶來(lái)的壓力。所以，構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)在于，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，制定適合且穩(wěn)定的總分館服務(wù)體系，不急于求成，在摸索中前進(jìn)與發(fā)揮。

構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)：根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方針建設(shè)來(lái)看，在城市中心設(shè)立文化館總館，然后將分館建設(shè)自城市周邊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化服務(wù)體系，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)中存在的文化教育不均衡的狀況有一定的改善作用。在以往，文化館經(jīng)常被大家賦予一層神秘高貴的色彩存在于世，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級(jí)別的地區(qū)的老百姓產(chǎn)生一種隔閡乃至于抗拒的心理，這個(gè)文化教育的“盲點(diǎn)”在中國(guó)幾十年的文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中一直存在，想要完善文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建健康高效的社會(huì)公共服務(wù)體系，就要打破這個(gè)“盲點(diǎn)”，盡量減少這種文化教育差異的存在。所以，構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)在于，消除城鄉(xiāng)文化教育之間存在的誤差與偏向性，形成城鄉(xiāng)合一，文化資源共享的公共社會(huì)服務(wù)體制。

3.2文化館總分館服務(wù)體系主要內(nèi)容

建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系的關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧健康的文化傳播與資源共享的渠道，在當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公共服務(wù)體系在社會(huì)建設(shè)的比重越來(lái)越重要，良好的文化公共服務(wù)環(huán)境對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。區(qū)域性的文化館總分館政策，也就是將各個(gè)區(qū)域內(nèi)分散的，隸屬關(guān)系不統(tǒng)一的，無(wú)集中管理，沒(méi)有統(tǒng)一體制，文化資源缺乏的文化館，通過(guò)協(xié)調(diào)與調(diào)度的方式聚集在一起，形成正式的，相對(duì)固定的，有一定必要聯(lián)系與相互作用，文化資源統(tǒng)一共享的文化產(chǎn)業(yè)鏈，緊密聯(lián)系人民群眾的文化服務(wù)組織，構(gòu)建一條以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和資源共享為依托，以城鄉(xiāng)合一為服務(wù)基礎(chǔ)的高效健康的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，從而做到符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的文化館總分館服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。

3.3文化館總分館服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

與美國(guó)早期實(shí)行的公共圖書館體系不同的是，文化館總分館服務(wù)體系沒(méi)有成熟的模式與運(yùn)行機(jī)制，只能在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐中去檢驗(yàn)真理，就目前實(shí)踐過(guò)的重慶大渡口與張家港市的成果來(lái)看，基本形成一種基礎(chǔ)的管理運(yùn)行機(jī)制：由政府牽頭支持，提供資金及制度保障，接下來(lái)社會(huì)各個(gè)階級(jí)的多級(jí)投入，為體系的發(fā)展提供環(huán)境與資金的扶持，最后由文化館總館部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)文化資源共享和分館的秩序管理，形成統(tǒng)一的體系標(biāo)識(shí)，為人民群眾提供穩(wěn)定舒適的文化教育環(huán)境。

    基本上，這兩次對(duì)于文化館總分館服務(wù)體系的實(shí)踐探索都遵循著以上的運(yùn)行機(jī)制，我們不能單方面的認(rèn)同這種運(yùn)行機(jī)制的完整性和適用性，也不應(yīng)該消極的看待實(shí)踐的成果，對(duì)于這項(xiàng)尚未成熟的公共服務(wù)體系，我們最應(yīng)該做的是繼續(xù)在實(shí)踐探索的道路上吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出更加健全，更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的運(yùn)行機(jī)制，這任重而道遠(yuǎn)，我們要在以上的實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出精華有效的部分，摒棄糟粕，構(gòu)建成熟高效的的文化館總分館服務(wù)體系。

四、文化館總分館制建設(shè)的重要性和必要性

4.1總分館制構(gòu)建的合適單元

就目前我國(guó)文化館的分布局面來(lái)看，基本可形成六條管理線路：全國(guó)公共文化發(fā)展中心、省級(jí)文化發(fā)展中心、市級(jí)文化館、縣級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化站，但這六個(gè)級(jí)別的文化發(fā)展機(jī)制多數(shù)不存在必要的聯(lián)系與隸屬關(guān)系，只是獨(dú)立存在與社會(huì)上事物，相互之間極少流通，對(duì)于文化資源的傳播與共享更是沒(méi)有發(fā)揮到作用，這種局面的產(chǎn)生以及擴(kuò)大必會(huì)造成文化產(chǎn)業(yè)和教育的閉塞，產(chǎn)生不必要的不良影響。

所以，在總分管制構(gòu)建方面，政府應(yīng)起到引導(dǎo)作用，利用自身特權(quán)指引總分館機(jī)制的建立和流通。在館內(nèi)人員設(shè)置方面，盡量做到領(lǐng)域合一的效果，做到人員、經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)一的效果，各個(gè)階段的活動(dòng)及產(chǎn)品也要做到領(lǐng)域合一的效果，分館服從總館的計(jì)劃實(shí)施以及安排，有條不紊的進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和傳播，形成整個(gè)地區(qū)群眾文化教育的整體建設(shè)。

4.2構(gòu)建文化館總分館制理想模式的重要性和必要性

重要性：所為理想模式并不是太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的不切實(shí)際的“理想化”政策，而是在通過(guò)一定的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)積累之后，建設(shè)者心中形成的具象的、可實(shí)施的建設(shè)模式，在現(xiàn)實(shí)的構(gòu)建程度上是可行的。這種理想模式的重要性在于為整個(gè)文化館總分館服務(wù)體系樹立一個(gè)建設(shè)標(biāo)桿，令區(qū)域政府以及社會(huì)各級(jí)人員有動(dòng)力，有方向的朝著標(biāo)桿邁進(jìn)，不至于走很多的彎路，造成運(yùn)行機(jī)制的畸形發(fā)展，這種理想模式是群眾接受文化教育的根本保障，是支持公共服務(wù)體系運(yùn)行的動(dòng)力。

必要性：構(gòu)建文化館總分館制理想模式有助于群眾參與文化教育的成倍增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)群眾積極性：有利于對(duì)于接受高等教育，優(yōu)秀人才的扶植與培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享：有助于業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的總體文化水平的提升，總分館的設(shè)立，對(duì)于愛(ài)好文學(xué)、藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)的人士是一個(gè)福音，這種理想模式的構(gòu)建會(huì)激發(fā)起一部分人內(nèi)心對(duì)于知識(shí)的渴望，有助于促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展。

4.3總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

為了確保文化館總分館服務(wù)體系構(gòu)建的合理性，在機(jī)制上應(yīng)遵循統(tǒng)一性原則、特色性原則以及共享性原則，在這三個(gè)原則的基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)體系進(jìn)行合理有效的構(gòu)建，要打破文化教育上產(chǎn)生的眾多盲點(diǎn)，將公共服務(wù)體系覆蓋全面，做到城鄉(xiāng)合一的效果。此外，文化產(chǎn)品的資源共享也是總分館制構(gòu)建的重要元素之一，文化館總分館制與以往各個(gè)獨(dú)立的文化館的區(qū)別意義就在于，總分館可以通過(guò)建立完整成熟的網(wǎng)絡(luò)組織體系，對(duì)接收到的多種文化進(jìn)行資源共享，做到每個(gè)區(qū)域的分館都可以享受到文化資源，增強(qiáng)人民群眾的積極性，合理配置文化資源是文化館總分館制的基本職責(zé)所在。

在公共文化服務(wù)建設(shè)體系上，公共圖書館的體系至今為止唯一一套相對(duì)成熟完整的建設(shè)體系，而我國(guó)剛剛開始探索研究的文化館總分館服務(wù)體系則像是新生兒，我國(guó)對(duì)于這項(xiàng)服務(wù)體系所付諸的實(shí)踐也是很是用心，重慶大渡口區(qū)和渝中區(qū)、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽縣、張家港市等地都已進(jìn)行過(guò)文化館總分館服務(wù)體系的探索和研究，其成果顯著，但也有一些地區(qū)會(huì)有問(wèn)題和盲點(diǎn)的產(chǎn)生，這都是不可避免的，所為“羅馬不是一天建成的”就是這個(gè)道理，我們?cè)谔剿鞯牡缆飞细矣谶~出腳步，敢于在失敗總吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更敢于將這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)繼續(xù)升華為更加符合國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐，就是我們能夠?qū)崿F(xiàn)文化館總分館服務(wù)體系的最強(qiáng)有力的保障和基礎(chǔ)。

對(duì)于如何建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系？怎樣有效的進(jìn)行社會(huì)各階層人員以及人民群眾的積極調(diào)動(dòng)？政府應(yīng)該如何引導(dǎo)該體系向著正確的發(fā)展道路探索？這些都是當(dāng)下構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的重中之重，該文中所提的拙見(jiàn)是我個(gè)人所理解的建設(shè)要素，做粗淺討論，以就教于各位同仁。

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